成都建筑工程纠纷律师

蔡显维

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坚持以人为本 加强施工安全监理工作力量 监理工作程序

 蔡显维律师成都建筑工程纠纷律师,现执业于四川川商律师事务所,法律功底扎实,执业经验丰富,秉承着“专心、专注、专业”的理念,承办每一项法律事务、每一个案件。所办理的案件胜诉高,获得当事人的高度肯定。在工作中一直坚持恪守诚信、维护正义的信念,全心全意为客户提供优质高效的法律服务。

  

坚持以人为本 加强施工安全监理工作力量

  众所周知,安全管理首先要做好人的管理,尤其是在建筑施工安全方面,必须坚持以人为本,因此施工监理工作义不容辞。虽然我国目前规范化管理水平虽然逐步在提高,但种种问题依然存在,严重影响和制约着工程建设安全监理工作的有效开展。作为工程监理人员必须树立安全重于泰山的思想,依法行使工程建设中安全生产管理的主体义务,积极主动地在调研的基础上,逐步探索求实,建立健全有效的安全监理机制,充分发挥其安全生产管理中的监督协调作用,实现安全监理目标。


  一、规范市场准入


  从目前一些工程招投标情形来看,挂牌企业充斥市场,层层转包,肢解分包,不能建立合理的工程总承包管理体系;转、分包企业安全生产技术水平逐渐走低,管理力量逐渐削弱;无证上岗、违章指挥、违章作业的从业人员在一定程度上存在,监理人员对其协调管理困难重重,整治工作落不到实处。


  针对上述情况,各地建设行政主管部门应坚持依法行政,严格把企业安全生产许可证和“三类人员”的管理纳入建设工程管理的全过程,实行动态管理,进行全过程监控,实时反映企业基本情况。从建筑市场准入的源头防范是极其重要的。在招投标预审时,把那些安全生产制度不健全,安全生产条件不具备的企业拒之门外,并且取消那些不具备安全生产知识和管理能力的有关人员的任职资格,而将那些真正具备安全生产条件的实力雄厚、人才密集、制度健全的施工企业引进市场。这就是所谓的安全管理“关口前移”,它将有利于监理企业现场安全管理工作的有效开展,也是市场经济条件下规范企业及从业人员行为的重要举措。


  二、规范施工企业安全管理自控自律行为


  在市场经济条件下,施工企业要立足长远,要有竞争力,就要依法经营,加大自身建设的投入,加强信用制度的建设,规范施工生产质量安全管理中从业人员的自控自律行为。施工企业的安全生产运行状况如何,重视与否,领导是关键。可是,一些施工企业在实际施工生产安全管理中,不但不能随着经营规模的不断扩大而增加对安全生产保证措施的投入,相反,为了降低成本不愿配备必要的人员和设备;施工过程中只注重质量、成本及工期的控制,而对安全生产管理工作意识淡薄、积极性不高,尽管制度健全,方案可行,但往往只是流于形式;安全生产不交底、不自查、不整改,应付检查;开再多的会,做再多的工作,收效甚微,不能达成共识。殊不知,久病不医殃及其身而后患无穷。施工安全的主体是施工企业。施工企业能否履行职责,关键在领导,如果施工企业领导既能从企业自身利益的角度出发,又能站在社会的高度,重视安全管理工作并能在不断拓宽经营规模的同时,不断提高科技含量、施工能力和管理能力,那么,施工安全生产才能真正得到保障。


  三、保证安全施工措施费用投入


  《建设工程安全生产管理条例》明确规定:“建设单位在编制工程概算时,应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施费用。”政府的引导和市场的导向,迫切要求施工企业适应现代化施工的需要。要满足安全施工的新技术、新工艺,就要结合安全生产实际,增加安全生产措施费用,加大安全生产科技投入,引进先进可靠的生产工艺和技术装备,彻底淘汰落后的生产工艺和设备,这样才能不断推进行业的科技进步,达到安全生产条件下的高效率、高标准要求。一项工程的实施,从工程招标开始到交付使用,是建设资金投入最大的阶段。施工企业要承担来自各方面的经济风险,既有工程本身的质量、进度、成本、安全等带来的经济风险,又有工程以外的人为的和自然的经济风险。这些风险因素造成的损失往往很难得到补偿。施工企业要有效预防和消除这些风险因素,就要改善劳动条件和环境条件,这样势必引起成本的增加。可是,一些地方采取最低价中标来选择施工企业,加之各种工程担保和垫资,大大地制约了施工企业的经济运转活力,使得工程质量、安全生产难以得到保证,也谈不上为安全生产更新设备、改进工艺等一系列的安全措施费用的投入。在此情况下,监理人员又如何高标准、严要求地对工程质量和安全生产实施监控呢所以说建设单位要根据国家招投标有关法律法规制定、调整相关管理办法,从工程安全生产管理需要的实际出发,确定合理报价。实行安全费用单列,施工单位建立安全费用提取制度,切实保证安全费用主要用于工程的施工安全防护用具及设施的采购更新,真正提高安全施工技术科技含量,使得安全施工措施真正得以落实,安全生产条件真正得以改善。






监理工作程序

第一节 质量监理的任务工程项目的质量是指通过工程建设过程所形成的工程符合有关规范、标准、法规的程度和满足业主要求的程度,工程项目质量的内涵包括工程项目的质量、功能、和使用价值的质量以及工作质量三个方面.监理工程师对施工全过程进行检查、监督和管理,制止影响工程各种不利因素,使承包人提交使用的工程.项目符合设计图纸、技术规范、使用要求和验收标准的要求。第二节 质量监理控制程序监理程序是用来指导、约束监理工程师工作,协调监理和承包人工作关系的规范性文件, 拟订的依据主要是合同文件和技术规范。施工监理程序按监理工作的目标管理可分为:工程开工进度管理监理程序,质量监理工作程序.合同管理工作程序序,信息管理工作程序,合同段工程交工验收程序等。其中:质量监理工作程序中主要包括质量控制检查程序、质量缺陷与事故处理程序,现分别介绍如下:在开工前,监理工程师应向承包人提出适用所有工程项目质量控制的程序及说明,以供所有监理人员、承包人的自检人员和施工人员共同遵循,使质量控制程序化。质量控制程序一般应按以下程序进行:① 开工报告在各单位工程、分部工程或分项工程开工之前,驻地监理工程师要求承包人提交工程开工报告并进行审批.是否同意开工。②工序自检报告监理工程师要求承包人的自检人员按照监理工程师批准的工艺流程和提出的工序检查程序。在每道工序完工之后首先进行自检,自检合格后报监理工程师进行检查认可。③ 工序检查认可监理工程师在接到承包人自检或承包人自检的同时,对每道工序完工前进行检验,验收合格后.及时签字认可,对不经签字或对不合格的工序要提示承包人进行缺陷修补或返工。每道工序未经检查认可,下道工序不得进行。④中间交工报告当工程的单位、分部或分项工程完工后,承包人的自检人员应再进行一次系统的自检,归总各道工序的检费记录及测量、抽样试验的结果提出交工报告,自检资料不全的交工报告,监理工程师拒绝验收。⑤中间交工证书监理工程师应对按工程量清单的分项交工的单项工程进行一次系统检查验收.必要时应 做测量成抽样试验,检查合格后,提请驻地监理工程师签发"中间交工证书",未经中间交工检验或检验不合格的工程,不得进行下项工程项目的施工。⑥中间计量对填发了"中间交工证书"的工程给予计量井由驻地监理工程师签发"中间计量表", 完工项目资料不全的,可暂不计量支付。为了保证工程质量,监理工程师在工程施工监理过程中应做到四不准:人员、材料、机械设备准备不足不准开工,未经检查认可的材料不准使用,施工工艺未经批准施工中不准采用,各道工序未经验收,后道工序不准进行。坚持不合格的工程不计量,不符合合同文件要求的工程不计量,超出计量范围内容的不计量,未经同意擅自进行下道工序的施工不计量。第三节 施工进度控制的主要程序  编制施工进度计划: 总体计划应在签定合同协议书后14天之内报驻地办,2006年进度计划在2005年11月底前申报,驻地办14天内审核完成提交业主。每旬工作计划的报送时间:在每旬前的三天报驻地办;进度计划编制应有编制的详细说明以便驻地办审批.第四节 计量支付的主要程序1、按业主要求在签定合同11天内,将整个工程用款计划提交给驻地办,并报备业主。2、工程计量支付原则上每月支付一次; 3、承包人于每月二十五日前将根据各专业监理工程师已签认的中间检验和现场监理工程师核定签认的计量表,填写中期支付证书.驻地办在收到中期支付证书后由合同监理工程师会同 现场监理工程师分别核实后由驻地监理工程师签认. 4、中期支付证书的金额如低150万元时,当月只计量,不支付,待累计金额超过最低限额后,一次支付。支付证书一式六份。